Беженство. Продолжаем излагать свою «историю».

Преследователь

В правовом государстве применение силы полицией или армией строго регулируется законом. Если эти правила нарушаются то м ы говорим о превышении власти.Что и происходит повсеместно в странах, откуда приезжают беженцы. В таких случаях государственные власти являются преследователями. Милиция, армия являются государственными органами.
Преследования третьими лицами
Преследования не всегда могут исходить от властей. Иногда преследования могут исходит и от рядовых граждан или группировок, которые не являются властными структурами. Если граждане преследуются другими гражданами, без участия государства то Конвенция говорит о прследовании третьими лицами. Но, только если власти страны ничего не делают (не хотят или не могут) для оказания защиты- можно использовать Женевскую Конвенцию. В большинстве стран Европейского Союза защита может быть предоставлена исключительнов случаях, если центральные власти страны не в состоянии оказать защиты ( хаос в стране), или не хотят, косвенно поддерживая подобные группировки.

В случаях, когда преследования исходят от третьих лиц важен ответ на вопрос » что сделали центральные власти, чтобы защитить беженца, что сделал беженец, чтобы привлечь защиту, обращался ли, при каких обстоятельствах и к чему это привело»? 

Если же власти ничего не хотят или не могут сделать, чтобы защитить своих граждан, только в таком случае возможно обращение к иностранным властям за защитой, при этом опираясь на Женевскую Конвенцию по защите беженцев.
Если беженец заявляет, что его преследовали не власти, а граждане или группировки то ему предложат ответить на вопрос- как он обратился за помощью к родным властям, подавал ли он заявление в милицию, связывался ли с прокуратурой или другими организациями, которые существуют именно для работы с жалобами граждан. Если да- то ка к это было и к чему это привело, если нет, то почему?
Например, если полиция или военные преследовали беженца не во время службы, а в свободное от работы время, то юридически это подходит под преследования третьими лицами, а не властью. Поэтому часто мелкие детали самого преследования могут существенно изменить суть дела и его окончание. Ведь, в таких случаях жаловаться на чиновников- милиционеров в ту-же милицию ( ПОЛИЦИЮ, теперь )  будет бесмысленным и даже опасным.Ведь есть большой риск, что беженцу пришлось бы жаловаться этому же милиционеру на него самого. Но все это должно быть в контексте истории.

Внутренняя альтернатива убежища

Имеется ввиду- что у вас возможно был другой вариант уйти от преследований.  Например, вы могли сменить город или регион внутри самой страны проживания.
Это типичный вопрос для например жителей автономных регионов. Жители Чечни или Осетии очень трудно могут просить или получить защиту у центральных Российских властей находясь в своих республиках, но являясь гражданами РФ они могут беспрепятственно поехать в любой регион РФ и этим избежать преслдеований и обратиться за защитой( если это еще будет актуально). Преследуясь Приднестровскими властями вам ничего не мешает обратиться за защитой к властям Молдовы, гражданами которой все они по прежнему являются.
Внутрення альтернатива убежища примениам во всех случаях, когда переселясь внутри своей страны можно было бы избежать преследований.
К счастью закон определяет, что переселение внутри страны ни должно привести к ухудшению ситуации. Условия проживания и построения новой жизни должна быть реальна.( Закон не требует убегать в горы или в тайгу).

Получение статуса беженца в Финляндии. Полная информация.

ВАЖНО: НИ В ОДНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО БЕЖЕНЦАМ НЕ 
СКАЗАНО, ЧТО БЕЖЕНЕЦ ОБЯЗАН ИМЕТЬ КАКИЕ ТО ДОКАЗАТЕЛЬСТВА, но 
указано на то, что преследования,  должны быть детально изложены на подробном собеседовании

(от 3 до 10 часов, возможно за несколько раз.. так как  требуется записать все очень подробно. Серьезность собеседования во многом зависит и от страны Испания, Португалия-проще, Финляндия — достаточно серьезно).

Хорошо, конечно, если у вас будут какие-то справки о насилии с вами.. из  милиции-полиции например, но НЕОБЯЗАТЕЛЬНО!

Для начала общая информация, взятая из справочника. 

В законодательстве Финляндии есть два основных типа статуса беженца: «статус беженца согласно Женевской конвенции» (предоставляется тем, для кого существует опасность преследования в стране проживания по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к социальной группе или высказывания политических взглядов) и «разрешение на жительство, основанное на необходимости защиты» (предоставляется в том случае, если существует угроза смертной казни, пыток, насилия или унижения человеческого достоинства в стране проживания).

Иногда временное разрешение на жительство может быть дано без присвоения статуса беженца, если существуют дополнительные обстоятельства гуманитарного характера и высылка в другую страну невозможна по каким-то причинам (например, в случае проблем со здоровьем) — это еще одна возможность временно остаться в Финляндии. Практически, отличия между этими тремя вариантами небольшие, оказываемая социальная помощь одинакова во всех случаях.

Если Вы обращаетесь с ходатайством на границе или на территории Финляндии, то решение принимается Директоратом по Иммиграции (Ulkomaalaisvirasto, Directorate of Immigration).  Обращаться в посольство Финляндии с просьбой о предоставлении убежища нельзя.

В любом случае сначала дается временное разрешение на жительство, обычно сроком на один год. Вы можете получить постоянное разрешение на жительство, если проживете в Финляндии с временным разрешением не менее двух лет непрерывно (не выезжая из страны). Постоянное разрешение на жительство дает Вам право работать. С постоянным разрешением на жительство Вы можете свободно ездить по Финляндии и выезжать за ее пределы, выбирать и изменять место жительства.

1. Процедура получения статуса беженца

В Финляндии процедура получения статуса беженца регулируется Законом об Иностранцах.  

Отрицательное решение может быть принято по ускоренной процедуре в следующих случаях:

— если Вы повторно подаете ходатайство в Финляндии при том, что в первый раз получили отказ;

— если Вы были в другой стране-члене ЕС перед тем, как приехали в Финляндию, и финские чиновники смогли это доказать;

— если Вы приехали через «безопасную страну» или страна Вашего проживания считается «безопасной»;

— если ходатайство выглядит как очевидно необоснованное по каким-либо другими причинам (например, если в ходатайстве не обнаружено серьезных нарушений прав человека).

Согласно специальному двухстороннему соглашению Россия считается в Финляндии «безопасной страной». То есть, беженец, прибывший из России (вне зависимости от того, живет он в России или проезжал через ее территорию по пути в Финляндию), направляется на ускоренную процедуру и имеет большие шансы быть депортированным. Однако, с беженцами из Чечни этого на практике пока не происходило. В среднем ускоренная процедура занимает от пяти дней до двух недель, обычная процедура — примерно один год.

Ходатайство с просьбой о предоставлении убежища может быть написано на любом языке, но апелляции и другие документы должны быть написаны по-фински. Перевод (устный и письменный) может быть сделан сотрудником Консультационного центра для беженцев (см. адрес в конце главы о Финляндии). Со всеми вопросами по процедуре, при необходимости оформления любых документов и с юридическими вопросами нужно обращаться прежде всего в этот центр. Необходимо обратиться к адвокату центра сразу после получения отказа на любом этапе, чтобы подать апелляцию вовремя.

1.1. Подача ходатайства с просьбой об убежище

Если Вы нуждаетесь в защите, потому что Ваши права серьезно нарушались в стране Вашего проживания, Вы можете подать ходатайство с просьбой о предоставлении политического убежища в Финляндии. Для этого Вам нужно передать письменное ходатайство пограничнику, полицейскому или сотруднику Директората по Иммиграции при въезде в страну или сразу после этого. Для начала нужно обратиться к ним со словами «Я прошу политического убежища в Финляндии» (на английском языке «Ай эплай фо азэлюм ин Финланд»). Пограничники не имеют права возвратить Вас назад.

ЛИЧНЫЙ СОВЕТ- НИКТО НЕ ДЕЛАЕТ ЭТОГО НА ГРАНИЦЕ! Это делается в стране, куда вы попали не нарушая визовый режим! 

«Очень важно четко сформулировать причину, почему Вы просите убежище, написать, за что Вы преследовались. Прошение должно быть хорошо аргументировано. Ходатайство на получение статуса беженца одновременно является ходатайством на получение разрешения на жительство. Вы можете указать другие причины (не попадающие под определение Женевской конвенции), по которым Вам должны дать разрешение на жительство в Финляндии, или сообщить о наличии особых причин, почему Вам нужно получить это разрешение именно в Финляндии (например, у Вас есть там родственники, Вы уже достаточно долго жили в этой стране и т.д.).»

Вы можете написать ходатайство о предоставлении статуса беженца на Вашем родном языке. Полиция должна найти переводчика на финский. Использование русского языка может ускорить процесс, так как переводчика с русского найти легко. После подачи прошения, Вас направят в лагерь для беженцев и предоставят в нем жилье до тех пор, пока не будет принято решение по Вашему ходатайству. В Финляндии существует около 20 лагерей в разных регионах. «Если полиция усомнится в подлинности Ваших документов или заподозрит, что Вы приехали через «безопасную страну», возможно, что Вас арестуют.» — так написано в брошюре, выпущенной в полиции». Не пугайтесь, арестуют — условность, означающая, что вас направят в лагерь закрытого типа. 

При общении с полицией и чиновниками нужно вести себя уверенно, настаивать на предоставлении Вам возможностей, предусмотренных законодательством, и не соглашаться на компромиссы. В тоже время очень важно оставаться спокойным, не кричать и не проявлять агрессивности, так как эмоциональный тип поведения очень несвойственен финнам, вызывает у них раздражение и может привести к бессмысленным конфликтам.

1.2. Содержание под арестом

В разных странах арестованные беженцы содержатся либо в тюрьме (Литва), либо в лагере закрытого типа (Финляндия, Швеция). Содержат под арестом обычно 2-3 месяца. Каждые две недели суд решает, достаточно ли оснований, чтобы продолжать содержать человека в тюрьме. 

Если Вы были арестованы по прибытии в Финляндию, важно потребовать возможности немедленно связаться с адвокатом или с сотрудником организации, занимающейся проблемами эмигрантов (Ulkomaalaisvaltuutettu, Ombudsman for aliens, или pakolaisapu.fi ). Это Ваше право, хотя полиция не обязательно скажет Вам об этом. Финские полицейские могут быть невежливыми (но редко применяют насилие), поэтому настаивайте на своем. Сообщите другим чиновникам или сотрудникам полиции, если Вы считаете, что Ваши права были нарушены в процессе ареста.

Пока Вы находитесь под арестом, полиция проводит расследование: устанавливает Вашу личность и Ваш путь от страны проживания до Финляндии. Ваши отпечатки пальцев проверят в банках данных других стран-членов ЕС, чтобы выяснить, не проезжали ли Вы через одну из этих стран. Если обнаружится, что проезжали, то Вы будете высланы туда согласно Дублинской конвенции.

1.3. Интервью

Процесс рассмотрения ходатайства начинается с установления личности заявителя, оснований для подачи ходатайства и других вопросов, существенных для принятия решения. Полиция возьмет у Вас отпечатки пальцев, сделает фотографии и зарегистрирует все идентифицирующие Вас характеристики. Важно быть точным при сообщении информации о членах Вашей семьи, поскольку это будет принципиальным моментом, если Вы получите разрешение на жительство и захотите, чтобы Ваша семья приехала к Вам.

В ходе выяснения обстоятельств Вашего дела Вы имеете право на переводчика. Также, если хотите, Вы можете иметь помощника и можете обратиться к сотруднику организации, занимающейся проблемами эмигрантов (Ombudsman for Aliens, или pakolaisapu.fi). Собираемая о Вас информация имеет конфиденциальный характер и не разглашается в целях обеспечения Вашей безопасности. Поэтому полиция и представители государственных организаций не имеют право обращаться в представительство Вашей страны в Финляндии. По результатам расследования будет составлен отчет, который вместе с другими документами будет отправлен на рассмотрение в Директорат по Иммиграции. Полиция должна выдать Вам копию отчета.

Заявителя приглашают на интервью в полицию через несколько дней или несколько месяцев после подачи ходатайства.  Директорат по Иммиграции принимает решения на основании записанного на интервью протокола, поэтому очень важно, чтобы рассказываемая заявителем история была записана полностью и точно.

1.4. Рассмотрение ходатайства Директоратом по Иммиграции

Директорат по Иммиграции примет отрицательное решение в следующих случаях:

1) если Вы уже ранее обращались с просьбой о предоставлении статуса в другой стране-члене ЕС;

2) член Вашей семьи имеет статус беженца в другой стране-члене ЕС;

3) У Вас есть или было право на проживание или виза другой страны-члена ЕС;

4) Вы въехали в Финляндию через другую страну-член ЕС нелегально или избежав контроля на границе.

В этих случаях Ваше ходатайство о предоставлении статуса беженца может быть передано на рассмотрение в государственные органы другой страны-члена ЕС. От Вас могут потребовать покинуть Финляндию как только Вы получите уведомление об отрицательном решении. Если Вы обращаетесь с просьбой о предоставлении статуса беженца в Финляндии во второй раз, и Ваша ситуация не изменилась, то решение снова будет отрицательным.

Директорат по Иммиграции принимает решение после того, как туда поступит протокол интервью. Ваш случай будет рассматриваться на основе письменных документов, никакие личные встречи с лицом, ищущим убежище, не предусмотрены. Но Вы можете послать по почте дополнительную информацию в Директорат. Решение принимается на основе всей доступной информации: той, что предоставили Вы в ходе расследования, запрошенной представителями власти и т.д. На решение также влияет наличие информации о политической ситуации и обеспечении прав человека в стране Вашего проживания.

Ходатайства рассматриваются в порядке очереди. Только в исключительных случаях процесс может быть ускорен. Однако, предпочтение отдается ходатайствам, поданным семьями с детьми и несовершеннолетними, приехавшими без сопровождения. Директорат по Иммиграции сообщает решение по Вашему делу в местное отделение полиции, которое должно уведомить о нем Вас (участие переводчика обязательно).

Решение Директоратом по Иммиграции принимается или по обычной, или по ускоренной процедуре. Выбор процедуры имеет определенные последствия: прежде всего это влияет на процедуру обжалования отрицательного решения, а также на то, каким образом Вас будут возвращать в страну проживания (решение об этом принимает тоже Директорат по Иммиграции). Вам могут запретить повторный въезд в пять Северных стран: Финляндию, Швецию, Норвегию, Данию и Исландию.

1.5. Обжалование отрицательного решения в Административном Суде Хельсинки

1.5.1 Обжалование решения, принятого по ускоренной процедуре

В первом и втором из случаев, перечисленных в п.1.4, отрицательное решение может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки (Helsingin hallinto-oikeus) в течение 30 дней после уведомления об отказе. Депортация, однако, может быть осуществлена немедленно после уведомления, если суд очень быстро не примет решения о временной приостановке депортации. В этих случаях лица, ищущие убежище, не имеют права ждать в Финляндии решения Административного суда.

В третьем и четвертом случаях, перечисленных в п.1.4, решение тоже может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки в течение 30 дней после уведомления об отказе, но депортация может быть осуществлена не ранее, чем через 8 дней после уведомления, 5 из которых должны быть рабочими. Если Административный Суд Хельсинки не смог принять решение о приостановке депортации в течение 8 дней, заявителя имеют право депортировать.

На практике это означает, что если лицо, ищущее убежище, хочет ждать в Финляндии решения Административного суда по поводу правомерности отрицательного решения Директората по Иммиграции, то он/она должны очень быстро найти адвоката и переводчика. Ходатайство о приостановке депортации должно быть подано в Административный Суд Хельсинки немедленно после уведомления об отрицательном решении.

Суд в любом случае примет решение по обжалованию, даже если лицо, ищущее убежище, было депортировано.

1.5.2 Обжалование решения, принятого по обычной процедуре

Если Ваше ходатайство рассматривалось по обычной процедуре, отрицательное решение Директората по Иммиграции может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки в течение 30 дней после объявления решения; и лицо, ищущее убежище, может ждать в Финляндии принятия решения по обжалованию. Обычно, суд принимает решение без дополнительных встреч с лицом, ищущим убежище, но возможно и приглашение его на заседание суда для интервью. Если суд отменяет решение Директората по Иммиграции, дело направляется на повторное рассмотрение Директоратом.

1.6. Обжалование отрицательного решения в Верховном Административном Суде

Если Административный Суд Хельсинки не отменил решение Директората по Иммиграции, его решение может быть обжаловано в Верховном Административном Суде (Korkein hallinto-oikeus), но только если апелляция будет принята к рассмотрению. Депортация может быть осуществлена после объявления решения Административного Суда Хельсинки, если Верховный Административный Суд не примет решения, временно приостанавливающего депортацию.

Если апелляция была принята к рассмотрению и дело находится в Верховном Административном Суде, то это значит, что решение еще может быть отрицательным или положительным. На практике, Верховный Административный Суд принимает апелляции к рассмотрению очень редко и решение Административного Суда Хельсинки обычно является окончательным решением.

2. Права и обязанности лиц, ищущих убежище

Одна из самых больших проблем, связанных с процедурой рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в Финляндии, — долгое время ожидания. Иностранец может получить право работать в местной организации по найму только спустя три месяца после его регистрации в качестве лица, ищущего убежище. На практике, организации по найму неохотно дают такое разрешение, даже если он мог бы получить работу. Вследствие высокого уровня безработицы в Финляндии, разрешение может быть дано, только если эта работа не может быть выполнена гражданином Финляндии или тем, у кого уже есть разрешение на работу. Очень немногим лицам, ищущим убежище, удается найти работу, но некоторые все-таки работают.

Если лицо, ищущее убежище, оставляет свое место жительства на продолжительный период, оно должно сообщить об этом представителю власти, который занимается его делом. Срок, на который можно покидать место жительства без уведомления властей, не установлен законом. Подразумевается, что власти всегда должны иметь возможность уведомить Вас о принятых решениях. С одной стороны, быть информированным об этом в Ваших интересах, с другой, власти требуют сообщать о временном отъезде или переезде, чтобы иметь возможность разыскать Вас для депортации.

Вы можете свободно перемещаться по стране, но не можете покидать ее (иначе Ваше ходатайство будет признано недействительным). Во время ожидания решения Вам будет выплачиваться социальное пособие, которое позволяет удовлетворять основные жизненные потребности.

Если Ваше ходатайство рассматривается по обычной процедуре, то, скорее всего, Вам нужно будет ждать решение Директората по Иммиграции от 1 до 2 лет. Вся процедура (вместе с обжалованием решений) может продолжаться до 4 лет. Несовершеннолетние без сопровождения обычно получают решение быстрее, чем взрослые, но время ожидания тоже может быть около года. Каждый год около 100 несовершеннолетних обращаются с просьбой о предоставлении статуса беженца в Финляндии.

Лицо, ищущее убежище, имеет право на получение бесплатной юридической помощи (консультаций) в течение всего времени прохождения процедуры. Однако, только на этапе подготовки дела в Административный Суд у него есть право найти адвоката и получить финансовую помощь для полной оплаты его услуг. Переводчика он получает бесплатно на всех этапах процедуры.

В интересах Вашей безопасности Директорат по Иммиграции не будет обсуждать Ваше ходатайство и прохождение процедуры по телефону. Он не может оценить, сколько времени займет процесс рассмотрения Вашего ходатайства. Если Вы хотите дополнить ходатайство еще какими-то документами или есть особые причины для того, чтобы процесс рассмотрения был ускорен, отправьте в Директорат письмо по почте. Сотрудники лагеря для беженцев могут Вам дать советы по всем практическим вопросам. По вопросам применения законодательства обращайтесь в Консультационный центр для беженцев (Pakolaisneuvonta, Refugee Advice Centre, RAC). Вы можете обратиться в государственный центр юридической поддержки или связаться с частным адвокатом, если Вы нуждаетесь в юридических рекомендациях по поводу обжалования решений. Также можно обратиться за помощью к сотруднику организации по делам эмигрантов (Ulkomaalaisvaltuutettu, Ombudsman for Aliens), который отвечает за обеспечение безопасности иностранцев и оказание консультаций. В случае психологических проблем нужно обращаться в Кризисный центр для иностранцев (Foreigners’ Crisis Centre). Пострадавшие от пыток могут пойти в Реабилитационный центр (Rehabilitation Centre for Victims of Torture).

В 2000 году в Закон об Иностранцах была включена возможность проведения теста ДНК для использования его результатов в качестве доказательства наличия родственной связи. Директорат по Иммиграции решает, будет ли тест оплачен из средств государства. 

3.  Особенности ситуации для беженцев из Чечни

Финляндия старается поддерживать хорошие отношения с Россией, поэтому получить статус для беженцев из Чечни в Финляндии труднее, чем в других европейских странах. Политика по отношению к беженцам в целом в  Финляндии тоже более жесткая, чем в других европейских странах. 

4. Полезные адреса в Финляндии

1) Директорат по Иммиграции (Ulkomaalaisvirasto)
Directorate of Immigration
Адрес для посещений в Хельсинки:
Siltasaarenkatu 12 A, FIN — 00530 Helsinki
Почтовый адрес:
PO BOX 92, FIN — 00530
Helsinki
Тел.: +358-9-4765 500
E-mail: ulkomaalaisvirasto@uvi.fi
http://www.uvi.fi

2) Консультационный центр для беженцев (Pakolaisapu)  Refugee Advice Centre
Неправительственная организация. Предоставляет юридическую помощь и рекомендации лицам, ищущим убежище, беженцам и другим иностранцам, находящимся в Финляндии. В настоящий момент в организации работают девять адвокатов, четыре консультанта и административные сотрудники. Офисы организации расположены в разных частях Финляндии: в городах Хельсинки, Коувола (Kouvola), Оулу (Oulu) и Вааса (Vaasa). Консульта-ционный центр занимается защитой прав иностранцев. Организация признана экспертом в делах беженцев и иностранцев. Центр предоставляет базовую информацию о процедуре рассмотрения ходатайства на получение статуса беженца в Финляндии. Адвокаты помогают на этапе подачи ходатайства о предоставлении статуса беженца, а также при обжаловании решений в суде.

Адрес:
Varastokatu 12 B
00580 Helsinki
Тел.: +358-9-2519 000
E-mail: pakneuv@kaapeli.fi
http://www.pakolaisneuvonta.fi/

4) Реабилитационный центр для пострадавших от пыток
Rehabilitation Centre for Victims of Torture
Deaconess Institute of Helsinki
Munkkisaarenkatu 16
00100 Helsinki
Тел.: +358-9-7750 7584

5) Кризисный центр для иностранцев
Foreigners’ Crisis Centre
Simonkatu 12 B
00100 Helsinki
Тел.: +358-9-685 2828

6) Общество финско-грузинской дружбы
Finnish Georgian Society
Kirjatyontekijankatu 2, 00170 Helsinki
Тел.: +358-9-1354 188

Беженцам из Чечни нужно прежде всего связаться с Обществом финско-грузинской дружбы, поскольку эта организация проводит кампанию за предоставление статуса беженцам из Чечни и оказывает консультации.

7) Красный Крест Финляндии
Finnish Red Cross
Tehtaankatu 1a
PO Box 168
FIN-00141 Helsinki
Telephone: +358 9 129 31
Fax: +358 9 129 3327
E-mail: webmaster@redcross.fi
Website: http://www.redcross.fi

Получение статуса беженца в Финляндии. Полная информация.